Russkiivopros
No-2002/1
Author: Валерий Чалый

УКРАИНА И РОССИЯ: В ПOИСКАХ НОВОГО АЛГОРИТМА ВЗАИМООТНОШЕНИЙ

         Общепринятым является мнение о том, что от развития отношений России и Украины во многом зависит стабильность в регионе. В преддверии беспрецедентного расширения Европейского Союза и новой ситуации непосредственного соседства внимание к соседям по большому европейскому дому только возрастает.

         Еще большее значение приобретает поиск модели взаимовыгодного прагматического сотрудничества для самих России и Украины, взаимоотношения которых существенно влияют на успешность реформирования экономики и внутренних трансформаций в обеих странах.

         Нужно отметить, что, начиная с конца 2000г., наметились существенные перемены в украинско-российских отношениях. Скорректированы позиции сторон, изменился характер и тон двустороннего диалога. Нынешнее заметное оживление межгосударственных контактов, сменившее долгий период напряженных и конфликтных отношений, наблюдатели называют новым этапом двустороннего сотрудничества. В феврале 2001г., накануне визита в Днепропетровск, Президент РФ В.Путин заявил, что "за прошлый год нам удалось добиться главного – изменить качество отношений. Я расцениваю это как одно из главных достижений российской дипломатии за прошлый год"1 . В свою очередь, и Президент Украины Л.Кучма отметил в двусторонних отношениях "существенные изменения к лучшему"2 .

         В течение последних полутора лет продолжалась активизация двустороннего диалога между Украиной и РФ. Состоялись ряд результативных встреч на высшем уровне, с руководителями регионов, подписаны ряд соглашений в газовой, электроэнергетической, аэрокосмической и военно-технической сферах.

         Изменился характер отношений по линии Россия-США, Россия-НАТО, Россия-ЕС; соответственно, менее предвзято в данное время воспринимаются в Москве контакты Украины с США, НАТО и ЕС. Углубляется сотрудничество на уровне руководителей Советов безопасности, правоохранительных органов, пограничных служб Украины и РФ. Восстановлена параллельная работа энергосистем Украины и России, подписано соглашение об обеспечении транзита российского газа. В соответствии с заявлениями президентов России и Украины, 2002-й должен стать «годом Украины в России», а 2003-й – «годом России в Украине».

         В целом, несмотря на наличие многих нерешенных проблем двусторонних отношений, очевидно стремление правительств двух государств активизировать сотрудничество на всех важных направлениях.

         УКРАИНСКО-РОССИЙСКИЕ ОТНОШЕНИЯ: ПОЗИЦИИ НАСЕЛЕНИЯ И ПОЛИТИЧЕСКОЙ ЭЛИТЫ УКРАИНЫ

         Активизация сотрудничества Украины и России отразилась и на настроениях граждан. Как видно из диаграммы «Какой должна быть политика Украины в отношении России», подавляющее большинство (62,5%) опрошенных убеждены, что Украине необходимо углублять сотрудничество с Россией (здесь и далее приводятся данные социологического опроса, проведенного Центром Разумкова в феврале 2002 года. Опрошено 2012 респондентов старше 18 лет во всех регионах Украины) .
Какой должна быть политика Украины в отношении России?
% опрошенных

 

         На общем фоне оптимистических оценок следует обратить внимание и на такие показатели. Во-первых, почти четверть (23,4%) граждан считают нынешний уровень отношений с Россией оптимальным и предлагают поддерживать его и в дальнейшем. Видимо, здесь прослеживается достаточно осторожный подход значительной части респондентов к дальнейшему украинско-российскому сближению и вместе с тем – осознание необходимости укрепления западного (ЕС, США) направления внешней политики Украины, достижения на котором в последнее время менее заметны. Во-вторых, каждый десятый (9,4%) из опрошенных, по-видимому, убежден, что в отношениях с Россией Украина зашла чересчур далеко, поскольку настаивает на «уменьшении сотрудничества и влияния РФ на Украину». В-третьих, на российском направлении позиции населения определены наиболее четко: от ответа воздержались минимальная часть респондентов – лишь 4,7%. Следовательно, резерв усиления той или иной позиции практично исчерпан.
         Позиции населения относительно сотрудничества с Россией заметно отличаются в разных регионах; особенно это заметно по линии Восток-Запад. В Восточном регионе абсолютное большинство (77,3%) респондентов убеждены в необходимости углубления сотрудничества с Россией, каждый шестой (17,6%) – считает целесообразным поддерживать нынешний уровень отношений, и лишь 1,4% - настаивают на уменьшении сотрудничества и влияния РФ на Украину. Такое распределение оценок понятно, учитывая то, что как раз в Восточном регионе проживает значительная часть русскоязычного населения Украины; здесь также высок уровень приграничного сотрудничества с РФ.
         В Западном регионе распределение позиций выглядит следующим образом: 36,3% опрошенных выступают за углубление сотрудничества с Россией; 31,5% – за поддержку нынешнего уровня отношений; 28,3% – за уменьшение сотрудничества и влияния РФ на Украину. Различия в позициях на Востоке и Западе очевидны, однако нет оснований утверждать, что в западных областях Украины преобладает негативное отношение к сотрудничеству с Россией – приверженцев углубления контактов с РФ больше (на 8%), чем противников.
         В целом с оценками населением важности и направленности политики Украины в отношении России корреспондируются и позиции политических партий, влияющих на формирование этой политики.
         Анализ долгосрочных программ политических партий, имеющих шансы самостоятельно либо в составе блоков пройти в новый украинский парламент на ближайших выборах 31 марта 2002 года, свидетельствует, что среди этих партий нет ни одной, которая бы выступала против установления взаимовыгодных, прагматических отношений с РФ. Отличия позиций наблюдаются в части уровня и механизмов взаимодействия. Ряд партий определяют отношения с Россией как приоритетные. Прежде всего, это касается левых и левоцентристских партий (Коммунистическая партия Украины – «партнерские отношения»; Социалистическая партия Украины – «братские отношения»); почти всех членов Блока «За Единую Украину!» («стратегическое партнерство» (Аграрная партия Украины, Партия регионов); акцент на развитии отношений (Народно-демократическая партия, Партия промышленников и предпринимателей Украины); «налаживание тесных отношений с славянскими государствами» (Трудовая Украина)); отдельных партий политического центра (Социал-демократическая партия Украины (объединенная) – «стратегическое партнерство»). Среди партий право(центристского) направление лишь Всеукраинское объединение «Батькивщина» задекларировало поддержку высокого уровня отношений с Россией – «стратегическое партнерство». Остальные партии этого сектора ограничивают отношения с РФ более низким уровнем и в ряде случаев выдвигают особые требования к России (к примеру, Конгресс Украинских Националистов и Народный Рух Украины выдвигают требования о денонсации соглашений по Черноморскому флоту и российской военной базе в Севастополе).
         Впрочем, ряд представителей государственно-политической элиты обеих стран достаточно осторожно оценивают и результаты, и перспективы наметившегося сближения Киева и Москвы. Подчеркивается, что рост активности двусторонних контактов в значительной мере определяется внутриполитической конъюнктурой и может носить ситуационный характер. Так, например, вице-спикер Госдумы РФ В.Лукин заявил: "Если мы заинтересованы в долгосрочном укреплении связей с Украиной, то Л.Кучма прежде всего заинтересован в укреплении наших отношений на краткосрочной основе....Чем хуже внутреннее положение Л.Кучмы, тем лучше его отношение к России, и наоборот"3 . В свою очередь, экс-министр иностранных дел Украины Б.Тарасюк охарактеризовал линию поведения российской стороны с момента прихода к власти В.Путина как "наступление и давление" на украинского партнера. По его мнению, встречу президентов в Днепропетровске "нельзя отделить от обострения внутриполитической ситуации в Украине". Л.Кучма "искал поддержки у своего российского коллеги"4 .
          Для того, чтобы оценить насколько устойчива и долговременна тенденция усиливающегося сближения Украины и России было бы интересно дать ретроспективную оценку отношений двух стран в последние годы в ключевых, по мнению ряда экспертов, сферах: политической, экономической, энергетической, военной и гуманитарной.

         ПОЛИТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ОТНОШЕНИЙ КИЕВА И МОСКВЫ

         Повестка украинско-российских переговоров, в сущности, из года в год мало менялась. В числе главных тем – украинская задолженность за потребленный газ, барьеры во взаимной торговле, сотрудничество с НАТО, ситуация вокруг Черноморского флота, направления интеграции в рамках СНГ, удовлетворение национально-культурных потребностей русскоязычного населения в Украине и украинцев в РФ, зарубежная собственность СССР, делимитация границы, статус Азовского моря, возвращение культурных ценностей.
         Объясняется это как сложностью проблем, различием позиций, так и чрезмерной политизацией ряда переговорных тем, низкой эффективностью бюрократических механизмов двустороннего сотрудничества.
         Оценивая динамику двусторонних отношений, можно констатировать, что вплоть до октябрьской 2000г. встречи президентов России и Украины в Сочи, контакты по ряду направлений начали заходить в тупик. По мнению ряда исследователей, опасно усиливались негативные тенденции. Например, российский эксперт А.Мошес тогда отмечал5 : "можно констатировать, что в настоящий момент в российско-украинских отношениях доминируют не просто центробежные, но конфликтообразующие тенденции". Такая жесткая оценка действительно имела под собой определенные основания.
         Первое. Резко обострившаяся проблема газовой задолженности Украины обрела в двусторонних отношениях политический контекст. Российская сторона официально обвинила Киев в несанкционированном отборе газа. Президент Украины был вынужден признать, что для того, чтобы избежать политического давления России за газ "необходимо быть честным партнером"6 . "Газовый" Меморандум, подписанный в декабре 2000г., развязал многие, но отнюдь не все проблемы в энергетических контактах России и Украины.
         Второе. Несмотря на рост взаимного товарооборота, развитие отношений заметно сдерживалось как позицией России относительно введения зоны свободной торговли, так и взаимными мерами нетарифного регулирования, системой изъятий из режима свободной торговли, односторонними санкциями. Например, по инициативе российского Фонда трубной промышленности началось антидемпинговое расследование по экспорту в РФ украинских труб.
         Третье. Углубились существенные расхождения в позициях Украины и России относительно направлений интеграции на постсоветском пространстве. Официальный Киев четко дистанцировался от Российско-Беларусского Союза. Российская сторона отнюдь не приветствует дальнейшее укрепление контактов Украины в рамках ГУУАМ, рассматривая эту структуру как альтернативную российскому влиянию на постсоветском пространстве.
         Четвертое. "Болевой" точкой в двусторонних отношениях стало углубление партнерских отношений Украины с НАТО. Различия в подходах к этой проблеме были обозначены на январской 2001г. встрече министров обороны Украины и России в Киеве.
         Пятое. Ряд переговорных проблем из-за различия в позициях обрели "хронический" характер. Например, пока не увенчались успехом многолетние переговоры относительно статуса Азово-Керченской акватории. Сложно продвигается переговорный процесс по реализации так называемого "нулевого варианта", т.е. российско-украинского соглашения от 1994г. по вопросу раздела собственности бывшего СССР.
         Шестое. Весьма усложняло украинско-российский диалог обострение гуманитарных проблем. С обеих сторон на официальном уровне звучали резкие заявления относительно положения русскоязычного населения в Украине и соответственно – украинцев в России. В острую "языковую" дискуссию были втянуты министерства и ведомства обоих государств, СМИ, общественно-политические организации.
         Безусловно, это далеко не полный перечень существовавших и еще и сегодня не решенных проблемных позиций в украинско-российском диалоге, преодоление которых связывалось с поиском новой модели украинского-российского взаимодействия.
         2 октября 2000г., представляя на коллегии МИДа нового министра иностранных дел Украины А.Зленко, Президент Л.Кучма заявил: "Нужно, наконец, найти эффективный алгоритм отношений с Россией, ориентированный не на конфронтацию, а на взаимовыгодное сотрудничество"7 . Если взять знаковую смену главы МИД за точку отсчета, то можно констатировать, что поиск нового алгоритма отношений с Россией начался с наращивания интенсивности двустороннего диалога.
         Период с октября 2000г. можно назвать беспрецедентным в украинско-российских отношениях по количеству двусторонних контактов на высшем уровне Так часто как с Л.Кучмой, В.Путин не встречался ни с кем из президентов других стран.
         Однако, количество политико-дипломатических контактов не автоматически и отнюдь не сразу переходило в качество двусторонних отношений. С другой стороны резкий рост интенсивности переговорного процесса на уровне руководящих элит говорит не только о количестве и важности накопившихся проблем, но и о том, что, пробуксовывали традиционные двусторонние механизмы выработки и принятия решений.
         Это выявило ключевую проблему сегодняшних украинско-российских отношений – переведение результатов интенсивного межгосударственного диалога в плоскость конкретной реализации.
         Главное условие этого – повышение эффективности работы двусторонних механизмов сотрудничества, налаживание стабильной и надежной системы контактов на уровне исполнительных структур. Ибо именно на этом уровне часто гаснут полезные инициативы и тормозятся нужные решения. В свою очередь, необходимо развивать и формировать каналы сотрудничества общественно-политических организаций, научных, культурных, предпринимательских кругов.

         Состояние договорно-правовых отношений

         Состояние договорно-правовой базы двусторонних отношений, охватывающей практически все сферы сотрудничества Украины и России, отражает уровень и интенсивность политического диалога между стратегическими партнерами. По состоянию на декабрь 2000г. между двумя странами действовало 158 межгосударственных и межправительственных договоров и более 200 межведомственных соглашений8 . Стратегическое партнерство между Украиной и Россией закреплено в базовом Договоре. В статье 1 Договора зафиксировано, что "Высокие Договаривающиеся стороны как дружественные, равноправные и суверенные государства основывают свои отношения на взаимном уважении и доверии, стратегическом партнерстве и сотрудничестве"9 .
         Основу торгово-экономических отношений определяет, подписанная президентами двух стран в марте 1998г., Программа долгосрочного экономического сотрудничества до 2007г.
         Стоит отметить, что по масштабу и разработанности договорно-правовые отношения Украины с Россией заметно отличаются от аналогичных отношений Украины с другими государствами. (Например, договорная база отношений Украины с США насчитывает около 100 документов, отношения с Польшей регулируются 95 соглашениями, с Грузией – 91, Азербайджаном – 61, с Китаем – 70, с Болгарией – 67, с Молдовой – 54, с Чехией – 49, с Францией – 36).
         За последние полтора года договорная база двустороннего сотрудничества существенно пополнилась новыми важными документами, определяющими перспективные направления развития контактов между двумя странами в разных сферах.
         Стороны подписали межправительственный Меморандум об урегулировании задолженности Украины за газ. 18 января 2001г. в Киеве министрами обороны Украины и России был подписан масштабный План сотрудничества между военными ведомствами обеих стран, включающий 52 совместных мероприятия.
         16 февраля 2001г. в Харькове министры иностранных дел скрепили подписями важное украинско-российское соглашение по урегулированию процессов переселения и защите прав переселенцев. А 27 февраля 2001г. в Москве руководители ФСБ РФ и СБУ подписали ряд документов о взаимодействии спецслужб обеих стран.
         Наиболее плодотворной в плане укрепления договорных отношений в аэрокосмической сфере, сфере энергетики, производственной кооперации двух стран была встреча украинского и российского президентов 11-12 февраля 2001г. в Днепропетровске. Стороны подписали 16 межгосударственных, межправительственных и межведомственных соглашений. Среди них – Совместное заявление президентов по вопросам расширения сотрудничества в области ракетно-космической и авиационной техники, Меморандум "О сотрудничестве в области электроэнергетики между Министерством топлива и энергетики Украины и РАО "ЕЭС", Программа межрегионального и приграничного сотрудничества Украины и России на 2001–2007 г.г.", ряд торгово-экономических соглашений.
         Необходимо также отметить, что были ратифицированы украинским парламентом и подписаны Президентом Украины важные для двусторонних отношений Меморандум о договоренности в связи с договором между СССР и США об ограничении систем ПРО, а также двустороннее соглашение о контроле космического пространства. Однако, количественное увеличение массива договорной базы априори не обуславливало качественного улучшения двустороннего сотрудничества. За последние годы с обеих сторон не раз звучали заявления о том, что многие нужные соглашения остаются на бумаге, блокируются чиновниками10 . С другой стороны, безусловно, многие ранее подписанные документы устаревали и, попросту, тормозили развитие двусторонних отношений.

         Украинско-российские отношения в контексте региональной интеграции

         Одно из направлений региональной интеграции – сотрудничество с Европейским Союзом. РФ, собственно, не ставит задачу формального вхождения в ЕС, ориентируясь на наращивание торгово-экономического сотрудничества с Европой, в то время как для Украины будущее членство в Евросоюзе – внешнеполитический приоритет №1. Впрочем, для обеих стран диалог с европейскими структурами развивается сложно, что обусловлено рядом внутриполитических факторов.
         У определенной части украинской политической элиты пользуется поддержкой тезис о совместном российско-украинском движении в ЕС. Видимо, эту идею следует оценивать с учетом разных целей и разных режимов диалога Украины и России с Европейским сообществом. Разговор скорее следует вести о взаимной поддержке Украины и России в достижении уровня европейских стандартов.
         Другое направление региональной интеграции, где более явно расходятся интересы Киева и Москвы – контакты на постсоветском пространстве.
         Углубление в последние годы политико-экономической дезинтеграции СНГ (в 1997г. был подписан Союзный договор между РФ и Белоруссией. В том же году провозглашено создание группы ГУАМ, к которой впоследствии присоединился Узбекистан. В 1998г. оформился Центрально-Азиатский экономический Союз. В октябре 2000г. в Астане учреждено на базе Таможенного союза Евразийское экономическое сообщество) заметно усиливало конфликтные факторы в украинско-российских отношениях. Речь идет о дистанцировании Украины от Российско-Белорусского Союза. В свою очередь, Россия выразила обеспокоенность по поводу возможной "милитаризации" ГУУАМ. Официальный представитель МИД РФ А.Яковенко на пресс-брифинге 19 января 2001г. заявил: "...в последнее время на фоне пробуксовки экономических проектов в ГУУАМ появляются признаки форсирования сотрудничества по военной линии. Расхождение с первоначально декларированными целями налицо"11 .
         Первоначальным "интеграционным мотивом" стран ГУУАМ, объединившихся вокруг проектов евразийских транспортно-коммуникационных коридоров, был поиск новых аргументов в диалоге с Россией, общее противостояние российскому сценарию жесткой интеграции на постсоветском пространстве. Формат политико-консультативного форума позволял не только формировать общую позицию в ООН и ОБСЕ, но и переводить ее во внешнеполитические дивиденды. Интеграция ГУУАМ позитивно оценивалась США и вызывала сдержанное раздражение России.
          Очевидно, процессы дальнейшей политико-экономической фрагментации Содружества будут привносить определенную напряженность в украинско-российские отношения.

         Перспективы межрегионального сотрудничества

         Одним из ключевых направлений формирования новой природы экономических отношений России и Украины, которая заменила бы остаточные механизмы, заложенные еще советской экономикой, должна была стать децентрализация торгово-экономических отношений и активное включение механизма межрегионального сотрудничества. Контакты на уровне регионов менее подвержены политической конъюнктуре в верхах. Именно они формируют надежную и стабильную систему прямой межхозяйственной кооперации, укрепляющую экономики обеих стран.
         Во время встречи президентов Украины и России в Днепропетровске была подписана Программа межрегионального и приграничного сотрудничества между двумя странами на 2001–2007гг. На сегодня между регионами Украины и субъектами РФ заключено более 250 прямых договоров по торгово-экономическому, научно-техническому и культурному сотрудничеству. Причем, 150 из них заключено между приграничными областями.
         Использование потенциала межрегионального сотрудничества – одна из ключевых задач украинско-российских отношений. Необходимы дальнейшие шаги по углублению контактов между регионами двух стран. Речь идет о принятии в краткие сроки двусторонних соглашений по реализации конкретных положений Программы регионального сотрудничества (например, формирование системы расчетов по взаимным поставкам продукции на базе межрегионального клирингового центра, создание единого центра по формированию товарно-денежных потоков и др.) Целесообразно встречи региональных лидеров Украины и России проводить в расширенном формате с активным привлечением бизнес-элит обеих стран. Перспективным представляется расширение участия приграничных областей обеих стран в работе европейских структур межрегионального сотрудничества (Ассоциация приграничных европейских регионов).
         Заслуживает внимания и предложение МИД РФ по созданию на украинско-российской границе совместных межрегиональных структур по образцу еврорегионов, в которых, кстати, участвуют обе стороны.

         УКРАИНСКО-РОССИЙСКИЕ ОТНОШЕНИЯ В ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СФЕРЕ

         Почти 10 лет эти отношения развивались в русле соперничества в возведении торговых барьеров.
         Доля России в общем объеме товарооборота Украины в последние годы в целом имела устойчивую тенденцию к снижению и сократилась с 1995 по 2000г.г. с 48,74% до 32,74% или почти в 1,5 раза.
         Динамика товарооборота Украины в 1995–2000гг. с учетом доли России

Показатель 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Внешняя торговля товарами,Всего, $млн. 28614,3 32004,3 31359,9 27313,0 23427,7 28528,5
В т.ч. с Россией 13947,0 14394,0 11560,9 9969,9 7988,6 9340,5
Доля России в общем товарообороте % 48,74 44,98 36,87 36,50 34,10 32,74
Экспорт, всего, $млн. 13128,8 14400,8 14231,9 12637,4 11581,6 14572,5
В т.ч. в Россию 5697,9 5577,4 3723,0 2905,5 2396,4 3515,6
Доля России в общем экспорте, % 43,40 38,73 26,16 22,99 20,69 24,12
Импорт, всего, $млн. 15485,5 17603,4 17128,0 14675,6 11846,1 13956,0
В т.ч. из России 8249,1 8816,6 7837,9 7064,3 5592,2 5824,9
Доля России в общем импорте, % 53,27 50,08 45,76 48,14 47,21 41,74
Сальдо, всего, $млн. -356,7 -3202,6 -2896,1 -2038,2 -264,5 616,5
В т.ч. с Россией -551,2 -3239,2 -4114,9 -4158,8 -3195,8 -2309,3

         В общих объемах экспорта Украины доля России также неуклонно снижалась и достигла минимума в 1999г. – 20,69%, повысилась до 24,12% в 2000г., но меньше аналогичного показателя 1995г. (43,4%) в 1,8 раза. Это свидетельствует как о потере Украиной отдельных сегментов российского рынка, так и о сознательной в ряде случаев переориентации экспорта украинской продукции в другие регионы.
         Анализируя удельный вес России в импорте Украины, можно констатировать, что и этот показатель в 1995–2000гг. уменьшился в 1,4 раза.
         Таким образом, налицо взаимная потеря рынков сбыта как с украинской, так и с российской стороны.
         Анализируя динамику предоставления услуг в украинско-российских отношениях, следует подчеркнуть, что Российская Фдерация была и остается главным экспортным рынком Украины в области услуг. Почти половина (46,1%) украинской внешней торговли услугами в 2000г. приходилась на Россию.
         Доля России в общем объеме экспорта услуг Украины была все последние годы стабильно высокой и составила в 2000г. 58,8%. Основной составляющей украинского экспорта услуг в Россию в 2000г. оставались услуги транспорта (92,1% от общего объема), в т.ч. услуги транспортировки сырой нефти, нефтепродуктов, природного газа и аммиака (83,4%).
         В то же время, Российская Федерация стабильно теряет украинский рынок услуг. Ее доля в общем импорте услуг Украины с 1995г. по 2000г. сократилась почти в три раза, что позволило США стать главным продавцом услуг в Украину.
         Импорт услуг из России в Украину в 2000г. в сравнении с 1999г. уменьшился на 8% и составил всего 13,6% от общего объема.
         Таким образом, на сегодня Россия продолжает играть ключевую роль для экспорта Украины на рынке услуг. Однако, практические шаги российского руководства по частичной переориентации своих экспортных перевозок в обход территории Украины ставят под сомнение возможность сохранения такой ситуации. Роль России как доминирующего экспортного рынка украинских услуг может в перспективе уменьшиться.
         Одним из факторов, свидетельствующих об усилении интересов субъектов предпринимательской деятельности в двусторонних экономических отношениях, является взаимное инвестирование.
         Общий объем прямых иностранных инвестиций в Украину по состоянию на 01.01.2001г. составил $3865,5 млн. Безусловным лидером среди инвесторов являются США ($635,8 млн., или 16,4% от общего объема). Российская Федерация в списке стран – лидеров инвестирования занимает 4-е место ($314,3 млн., или 8,1%).
         Российские предприниматели долгое время оставляли украинские предприятия вне зоны своего внимания. Несмотря на многочисленные договоренности на государственном уровне о создании российско-украинских финансово-промышленных групп, значительных инвестиций в Украину не поступало.
         Начиная с 1999 года, когда Украина приступила к продаже пакетов акций привлекательных для российского корпоративного капитала предприятий, поток инвестиций значительно возрос.
         Российские предприниматели значительно усилили интерес к топливной промышленности и транспорту: объем инвестиций в топливную промышленность Украины увеличился более чем в 5 раз, а в транспорт – в 1,8 раза.
         При этом инвестиции украинских предпринимателей в Россию составили, по состоянию на 1 января 2000г. – всего лишь $16,4 млн.
         Россия, при всей происшедшей переориентации в экономических отношениях на третьи страны, стратегически не заинтересована в утрате украинского рынка. Более того, по мере стабилизации экономики России и выхода ее из кризиса будет все более ощущаться потребность для новых российских финансово-промышленных групп во внешней экспансии, начальным этапом которой могут послужить именно рынки стран-соседей и, прежде всего, Украины.

          СОТРУДНИЧЕСТВО УКРАИНЫ И РОССИИ В ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ СФЕРЕ

         Развитие сотрудничества с Российской Федерацией в энергетической сфере является чрезвычайно важным фактором для украинской экономики.
         Украина относится к энергодефицитным странам – за счет собственных источников топливно-энергетических ресурсов она удовлетворяет потребности лишь на 47-49%. Собственная добыча покрывает 10-12% потребности в нефти и 20-25% – в природном газе. От того, как будет развиваться сотрудничество с Россией в энергетической сфере, в значительной степени будут зависеть условия функционирования как ТЭК Украины, так и экономики страны в целом.
         Наиболее сильна зависимость Украины от России в сфере ядерной энергетики. Поставки ядерного топлива на украинские АЭС, а также хранение и переработка отработанного топлива на 100% обеспечиваются Россией. Значительная доля АЭС в производстве электроэнергии, а также необходимость обеспечения энергетической безопасности свидетельствуют о целесообразности создания в Украине собственного ядерно-топливного цикла.
         Украина оставалась крупнейшим покупателем российского газа среди стран СНГ – в 2000г. у "Газпрома" было закуплено 27,2 млрд. куб. м газа (для сравнения: суммарные поставки российского газа в страны СНГ и Балтии в 2000г. составили 43,4 млрд. куб. м).
         Импорт нефти и газа продолжает занимать наиболее значительную долю в общем объеме российского импорта в Украину: на долю газа приходится 38,5%, нефти – 12%, при общем объеме российского импорта в Украину $5,8 млрд.
         В условиях критического уровня зависимости от поставок энергоносителей из России меры по диверсификации источников их поступления в Украину, прежде всего природного газа и нефти, рассматриваются как ключевой элемент обеспечения национальной безопасности страны.
         Россия разработала и реализует комплексную стратегию поставок газа в Европу и Турцию в обход украинской территории. Так, трансчерноморский проект поставок газа в Турцию ("Голубой поток") уже реализуется (южный обход); разработано несколько вариантов строительства газопровода-перемычки через Польшу и Словакию (западный обход); разрабатывается проект поставок газа в Северную Европу (северный обход).
         Украина выступает за разработку новой политики взаимоотношений с Россией в энергетической сфере, которая должна базироваться на взаимовыгодности и четком выполнении взятых на себя обязательств.
         Решение проблемных российско-украинских вопросов в сфере энергетики (большинство из которых лежит в политической плоскости) и дальнейшее развитие равноправных взаимовыгодных отношений с Российской Федерацией во всех сегментах энергетики выгодны как Украине и России, так и европейским странам – потребителям российских энергоресурсов.

         УКРАИНСКО-РОССИЙСКОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО В ВОЕННОЙ СФЕРЕ

         Военно-политические отношения между Украиной и Россией до последнего времени оставались той сферой, где сотрудничество не выходило за рамки деклараций, что было обусловлено объективными и субъективными причинами.
         На концептуальном уровне различия в подходах и решениях по военно-политическим проблемам зафиксированы в важнейших государственных документах, а именно: в Концепциях национальной безопасности, Военных доктринах, Основах внешней политики и т.д. Опасения быть втянутыми в новую фазу силового противоборства между Востоком и Западом и в будущем будут сдерживать Украину от интеграции с Россией в военно-политической области. Стратегическим приоритетом Украины остается вхождение в Европу при сохранении дружественных отношений с Россией. И дело не только в том, что Украина и Россия имеют не совпадающие военно-политические концепции. Главное отличие основывается на разных исходных посылках решения проблем. Россия ищет ответы на вызовы внутри себя, сопоставляя и, определенным образом, противопоставляя себя окружающему миру. В то время, как Украина ориентирована на поиск внешних образцов. В этом плане Запад демонстрирует социально и экономически привлекательную модель развития. И эта перспектива остается актуальной, несмотря на отрезвляющие реалии развития отношений Украины с западными странами в последние годы. Россия же в настоящее время не может предложить альтернативных, или сопоставимых с западными, стандартов.
         В отношениях Россия – Украина – НАТО сохранялось расхождение позиций Москвы и Киева относительно расширения НАТО на Восток. Как заявил в то время глава российского военного ведомства Игорь Сергеев, – "позиция России по вопросу расширения НАТО на Восток известна и не претерпевает никаких изменений". "Россия категорически против расширения НАТО на Восток, имея ввиду, что иных военных альянсов, кроме НАТО, в Европе нет", – отметил маршал, добавив, что "опасность исходит с Юга, а НАТО движется на Восток. Вот что непонятно и настораживает Россию"12 . Бывший тогда министром обороны Украины Александр Кузьмук, в свою очередь, заявил, что "мы исходим из принципа, что суверенное право каждого государства выбирать свой путь". При этом он добавил, что "желание народа – это его суверенное право быть в том или ином альянсе"13 .
         В то же время, официальный визит в Киев министра обороны Российской Федерации маршала Игоря Сергеева (18-19 января 2001г.) продемонстрировал изменение акцентов в украинско-российском диалоге, что, по мнению высоких официальных лиц, позволило выйти и на принципиально новый уровень отношений не только в военно-технической, военной, но и в, собственно, военно-политической сфере.
         Впервые была достигнута договоренность, которая предусматривает согласованные действия в вопросах осуществления практических шагов в области военного сотрудничества с Европейским Союзом.
         На переговорах было принято решение о создании объединенного командного пункта и совместном дежурстве по управлению внутренним и внешним рейдами Черноморского флота России и Военно-морских сил Украины в Севастополе. Военные ведомства России и Украины согласились также создать объединенную группировку по охране водного района кораблями Черноморского Флота и Военно-морских сил Украины (речь шла о создании крупного поисково-спасательного совместного отряда). Началась работа по созданию совместных украинско-российских военно-навигационных частей. Стороны договорились подготовить соглашение о сотрудничестве военно-морского флота Российской Федерации и военно-морских сил Украины.
         Однако, достигнутые соглашения не сняли всех вопросов. В ходе переговоров по вопросам функционирования Черноморского Флота России в Крыму постоянно возникают проблемы, требующие принятия решений на политическом, экономическом или законодательном уровне.
         Сотрудничество Украины и России в военной сфере заметно активизировалось. Министры обороны Российской Федерации и Украины подписали план военного сотрудничества на 2001г., который включил 52 мероприятия. Это наибольшее количество мероприятий в военной сфере по сравнению с любым предыдущим годом.
         Важным звеном военных отношений Украины и России выступает сотрудничество в сфере противоракетной обороны, результатом которого стало создание общего Центра обмена данными от систем раннего предупреждения и сообщения о пусках ракет.
         Учитывая, что из пяти радиолокационных станций системы предупреждения о ракетном нападении бывшего СССР только одна находится на территории России, а две на территории Украины (Мукачево и Севастополь), то без Украины функционирование Центра обмена данными просто невозможно.
         В последние годы военно-техническое сотрудничество (ВТС) между предприятиями военно-промышленных комплексов (ВПК) России и Украины несколько активизировалось. В ходе февральских (2001г.) переговоров Президентов Украины и России в Днепропетровске были подписаны ряд соглашений по сотрудничеству в оборонной отрасли на 2001–2007г.г.
         Украинский ВПК на 40% связан с Россией, в свою очередь Россия заинтересована в поставках украинской продукции военного и двойного назначения. Так, например, на сосредоточенных в России более чем 80% мощностей ВПК бывшего СССР без кооперации с Украиной и другими государствами СНГ можно выпускать только 17% существующей номенклатуры изделий военного назначения. Более 80 позиций, включенных в российский государственный заказ, должно производиться с участием предприятий государств СНГ, и в первую очередь Украины. На создание альтернативных производств ВПК России необходимо было бы выделить около $3 млрд.
         Межправительственные соглашения, заключенные в 1995 и 1996г.г., положили начало сотрудничеству в освоении космоса. Успешно осуществляется совместная программа "Днепр", направленная на использование в качестве космических ракет-носителей, снимаемых с боевого дежурства межконтинентальных ракет РС-20. Для реализации этого проекта в 1997г. была создана международная космическая компания "Космотрас". Произведены пуски конверсионной ракеты "Днепр-1".
         Помимо двустороннего сотрудничества Украина наряду с Россией участвует в международном проекте "Морской старт". С помощью украинской ракеты-носителя "Зенит-2М", осуществлены успешные запуски на орбиту коммерческих искусственных спутников с морской акватории Тихого океана.
         Кооперационные связи украинских и российских предприятий, которые сформировались в период создания и эксплуатации космической станции “Мир”, практически сохранились при реализации международного проекта “Альфа”. Относительно удачно идут роботы по разработке общего с Россией космического проекта “Воздушный старт”.
         Приоритетным направлением сотрудничества России и Украины в авиационной области является реализация совместной программы по строительству военно-транспортного самолета Ан-70, не имеющего аналогов в мире. По оценкам экспертов, спрос на него оценивается в несколько сотен единиц при цене до $40млн. за единицу. После отказа западных стран создавать на его базе общий самолет, Украина и Россия своими силами завершают его разработку. В октябре 2000г. принято решение об организации серийного производства этого самолета на киевском авиазаводе "Авиант" и самарском – "Авиакор". До 2018г. планируется выпустить 65 самолетов для ВВС Украины и 174 – для Минобороны России.

         Внешнеполитическая ориентация, нацеленная на сохранение в перспективе паритета в отношениях между Западом и Россией, сохранит тенденцию военно-политического балансирования Украины между стратегическими партнерами, что, в конечном счете, не приведет к существенным изменениям военно-политических отношений между Киевом и Москвой в ближайшей перспективе. Они, как и прежде, будут иметь декларативный характер. В то же время, как взаимная заинтересованность в сохранении системы международных режимов безопасности, так и стремление наращивать сотрудничество с европейскими структурами, подтолкнет Украину и Россию к необходимости координации действий в сфере безопасности.

         УКРАИНСКО-РОССИЙСКИЕ ОТНОШЕНИЯ В ГУМАНИТАРНОЙ СФЕРЕ

         В последние годы блок гуманитарных проблем (положение русскоязычного населения в Украине и украинцев в России, статус русского языка, возвращение исторических ценностей) серьезно усложнял двусторонние отношения, периодически вызывал обострения на дипломатическом уровне. Гуманитарные проблемы неизменно присутствовали в повестке дня встреч на разных уровнях, придавая хроническую конфликтность межгосударственному диалогу.
         В статье 12 украинско-российского Договора "О дружбе, сотрудничестве и партнерстве" (1997г.) фиксируется, что "стороны обеспечивают защиту этнической, культурной, языковой и религиозной самобытности национальных меньшинств на своей территории… будут содействовать созданию равных возможностей и условий для изучения русского языка в Украине и украинского языка в Российской Федерации.." 14 . Однако, эти рамочные положения документа, если исходить из многочисленных официальных заявлений обеих сторон, реализовывались на практике не в полной мере.
         Стоит отметить, что "гуманитарное" давление на Украину на официальном уровне осуществлялось скоординировано, последовательно и целенаправленно. Речь идет о совместной позиции законодательных и исполнительных органов власти РФ в контексте реализации одного из ключевых приоритетов Концепции внешней политики России: "всесторонней защиты прав и интересов российских граждан и соотечественников за рубежом".
         Собственно говоря, ключевой пункт позиции российской стороны – придание русскому языку статуса второго государственного языка в Украине. Введение официального двуязычия в свою очередь поддерживается и некоторыми общественными организациями Украины. Позиция официальных властей по этому вопросу известна и определяется нормами действующей Конституции Украины. Парламент Украины не намерен был рассматривать вопрос о придании русскому языку статуса государственного.
         Стоит отметить, что к официальному "прессингу" со стороны РФ подключились и российские масс-медиа. Центральные СМИ весьма критично освещали проблемы русскоязычного населения в Украине ("Независимая газета" провела на своих страницах дискуссию по этой проблематике. Критические материалы публиковала "Российская газета", "Известия", другие печатные и электронные издания России) .
          По изданиям тиражировалась статистика сокращения за последние годы числа русскоязычных школ в разных регионах. (Так, по сообщениям СМИ, с 1996 по 2000г.г. число русскоязычных школ на Украине сократилось с 2940 до 2399. Количество учеников, обучающихся на русском языке, сократилось на 579 тыс. человек. В Киеве из 324 школ лишь в 19 обучение ведется на русском языке и т.д.) Вместе с тем, проблемы удовлетворения национально-культурных потребностей четырехмиллионной украинской диаспоры в России оставались как-бы "за кадром". (В Заявлении МИД Украины от 14 февраля 2000г. отмечалось, что в России "и поныне нет ни одной государственной украинской газеты, журнала, библиотеки, профессионального украинского театра и действуют лишь несколько школ, где изучают украинский язык")15 .
         Тут, очевидно, уместно привести соответствующую официальную статистику16 . В Украине по состоянию на 2000г действовали 2399 русскоязычных школ, где обучались 2 млн.106 тыс. учеников (31,7% общего числа школьников). 280 тыс. детей посещали группы с русским языком воспитания в 17,6 тыс. дошкольных учреждениях. В Украине также работают 14 русских государственных театров, 11 университетов и 20 пединститутов с русским языком обучения.
         В свою очередь, в массиве критических публикаций о положении русскоязычного населения в Украине не нашел должного отражения и тот факт, что русскоязычные издания занимают доминирующие позиции в украинском информационном пространстве. (На начало 2001г. в Украине из 11 тыс. зарегистрированных СМИ только 2,69 тыс. являлись украиноязычными. Остальные – более 7 тыс. – русскоязычные или двуязычные. Библиотечный фонд в Украине состоял на 60% из русских книг).
         В последнее время наметились подвижки и в области гуманитарных контактов. В октябре 2000г. было подписано важное межправительственное соглашение о сотрудничестве в области телевидения и радиовещания. 16 февраля 2001г. в Харькове Министры иностранных дел Украины и России подписали межгосударственное Соглашение о регулировании процесса переселения и защите прав переселенцев. В Москве открыта библиотека украинской литературы, открыт украинско-российский институт, украинская театральная студия. Начал работать первый украинский класс в московском гуманитарном лицее17 . С гуманитарной повестки дня двусторонних переговоров снята проблема передачи украинской стороне части фресок Михайловского Златоверхого Собора. В Москве работает Украинский культурный центр, на территории России создана Федеральная национально-культурная автономия “Украинцы России”.
         Насколько закрепятся позитивные перемены в сфере двусторонних гуманитарных отношений покажет время. В любом случае, это сфера весьма деликатная, не терпящая ни политизации, ни скоропалительных административных решений, ни взаимных "обличительных" демаршей.

         ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

         За прошедшие полтора года стали заметны позитивные перемены в украинско-российских отношениях. Активизировались межгосударственные контакты, достигнуты важные соглашения в газовой, электроэнергетической, аэрокосмической, гуманитарной сферах. Оживились экономические связи, увеличился общий товарооборот.
         Выработка нового алгоритма сотрудничества, переход к прагматичным отношениям предполагает, в первую очередь, освобождение от некоторых прошлых стереотипов и иллюзий. К примеру, в Украине существует политический стереотип, который связывает любое усиление экономических контактов с Россией с угрозой потери или ограничения независимости Украины. В РФ же бытует иллюзия, будто путем каких-то силовых действий можно всегда вернуть Украину в фарватер российских интересов. Оба стереотипа опасны. Необходимо четкое и конкретное согласование взаимных интересов.
         Согласованность интересов, в первую очередь экономических, должна быть поставлена во главу угла украинско-российских отношений. Негативный прошлый опыт введения торговых барьеров доказал, что следует ориентироваться на интересы потребителей импортируемой продукции, ибо при отсутствии добросовестной конкуренции на внутреннем рынке консервируются старые технологии, отсутствует стимул к снижению издержек и оптовых цен. Это весьма актуально для обеих стран. В свою очередь, самые хорошие мероприятия по активизации двустороннего сотрудничества многочисленные соглашения могут остаться "на бумаге" (как это было в предыдущие годы), если они не будут реализовываться в интересах конкретных компаний. Инвестиции вкладываются, а кооперационные связи устанавливаются, когда возникает стратегический интерес, а бизнес приносит ощутимую прибыль.
         Дальнейшему укреплению контактов в разных сферах украинско-российского сотрудничества будут содействовать следующие шаги:

         1. Ключевая задача нынешних украинско-российских отношений – практическая реализация достигнутых важных договоренностей в торгово-экономической, газовой, электроэнергетической, аэрокосмической, гуманитарной сферах. Одно из главных условий этого – повышение эффективности работы двусторонних механизмов сотрудничества, налаживание стабильной и надежной системы контактов на уровне исполнительных структур. В свою очередь, необходимо развивать и формировать постоянно действующие каналы сотрудничества между государственно-политическими, предпринимательскими, научными и творческими элитами Украины и России.

         2. Усилия обеих сторон должны быть сосредоточены на совершенствовании договорно-правовых отношений. Речь идет о совместной инвентаризации комплекса двусторонних договоренностей, приведение его в соответствие с сегодняшними социально-экономическими и политическими реалиями, потребностями и приоритетами сторон. Нужно проанализировать ход выполнения Мероприятий к Программе экономического сотрудничества между Украиной и РФ на 1998–2007гг, выявить и устранить причины, сдерживающие их реализацию. Также необходимо наполнить Программу новыми актуальными проектами и мероприятиями; нужно принять ряд конкретных межправительственных соглашений для реализации Программы межрегионального и приграничного сотрудничества.
         Необходимо разработать четкую стратегию двусторонних отношений на средне- и долгосрочную перспективу. Причем исходить она должна как из национальных интересов, так и из анализа реальных возможностей и потребностей, прежде всего экономических.

         3. Политико-дипломатические усилия сторон необходимо сосредоточить на направлениях, по которым интересы сторон совпадают:
          а) приобретают особое значение тесное сотрудничество и координация действий правоохранительных органов в борьбе с международной преступностью, терроризмом, наркоторговлей. Также необходимо разработать механизмы совместных действий по регулированию миграционных процессов и борьбе с незаконной миграцией;
          б) Украина и Россия заинтересованы в формировании общей системы экологической безопасности, в сотрудничестве по предотвращению и ликвидации последствий техногенных катастроф, развитии системы эпидемиологической защиты населения. Поэтому, целесообразно вести речь, например, о создании совместного украинско-российского инженерного батальона МЧС для ликвидации последствий трансграничных чрезвычайных ситуаций (наводнения, аварии на АЭС и химических предприятиях и т.п.).
         Параллельно необходимо решать и проблемные вопросы двустороннего диалога, активно искать компромиссные решения с учетом интересов сторон. Речь идет о проблеме взаимоотношений с НАТО, контактах между интеграционными структурами на постсоветском пространстве, реализации введения зоны свободной торговли и готовности устранять торговые барьеры, определении статуса Азово-Керченской акватории, взаимоприемлемом решении вопроса собственности бывшего СССР.

         4. Важным представляется создание принципиально новой природы экономических отношений с Россией, которая заменила бы остаточные механизмы, заложенные еще советской экономикой. Тут перспективными видятся следующие направления:
          Первое. Создание конкурентоспособных транснациональных корпораций, совместных предприятий, ассоциаций в различных сферах (аэрокосмической, развития транспорта и транспортных магистралей, металлургической, агропромышленной).
          Второе. Реализация крупных совместных проектов в ракетно-космической области ("Морской старт", "Глобал стар"), авиастроении (АН-70, ТУ-334), судостроительной области (строительство рыболовецких судов, доков для утилизации атомных подводных лодок, модернизация и ремонт ракетных крейсеров и подводных лодок ВМФ России), в электроэнергетике (скорейшая реализация договоренности о параллельной работе энергосистем Украины и России, экспорту электроэнергии в третьи страны с учетом интересов наших государств). То есть сложение усилий для повышения конкурентоспособности национальных экономик весьма важно в условиях роста экономической глобализации в мире.

         5. В свою очередь, наполнению конкретным содержанием экономического сотрудничества Украины с Россией будут способствовать следующие конкретные шаги:
         а) ликвидация ограничений во взаимной торговле за счет выработки рациональных механизмов внедрения зоны свободной торговли без ограничений и изъятий;
         б) осуществление скоординированных мероприятий по развитию сети транспортирования российского газа в Европу, в том числе за счет участия РАО «Газпром» в управлении украинской газотранспортной системой;
          в) разработка эффективного механизма предварительных переговоров и консультаций, которые, в обязательном порядке, должны максимально снижать возможность введения сторонами друг против друга антидемпинговых санкций;
          г) координация структурной политики обеих стран с целью минимизации создания дублирующих производств, которые уменьшают потенциал взаимной торговли;
          д) повышение эффективности научно-технического сотрудничества с целью общего выхода с готовой высокотехнологической продукцией на рынки третьих стран.
         Взаимовыгодное экономическое сотрудничество двух стран позволит решать сложные внутренние вопросы: восстановление производства, обеспечение рабочими местами населения, повышение поступлений в бюджет, улучшение ситуации с выплатами зарплат и пенсий.

         6. У России и Украины есть хорошие перспективы сотрудничества в военно-технической сфере. Там, где две страны не являются конкурентами, нужно объединить усилия для выхода на международные рынки вооружений. Военное и военно-техническое сотрудничество между Украиной и Россией, по ряду объективных причин, может развиваться опережающими темпами при условии деполитизации этих сфер. Прошедшие 10 лет доказали, что попытки достижения односторонних преимуществ, или силового давления, приводили к негативным результатам для обеих сторон.
         Наиболее перспективными направлениями сотрудничества двух стран остаются высокотехнологические сферы военного производства – ракетостроение, самолетостроение, создание современных систем ПРО и ПВО, кораблестроение, производство и модернизация бронетанковой техники. До тех пор, пока будет сохранена кооперация ВПК Украины и России по этим направлениям, обе страны сохранят возможность удержаться на уровне развитых государств мира.

         7. Одной из ключевых задач стабильного развития украинско-российских отношений является максимальное использование потенциала межрегионального сотрудничества. Необходимы дальнейшие шаги по реализации конкретных положений подписанной в феврале 2001г. Программы межрегионального и приграничного сотрудничества между Украиной и РФ на 2001–2007г.г. (например, формирование системы расчетов по взаимным поставкам продукции на базе межрегионального клирингового центра, создание единого центра по формированию товарно-денежных потоков и др.). Целесообразно также проводить встречи региональных лидеров Украины и России в расширенном формате с активным привлечением бизнес-элит обеих стран. Перспективным представляется расширение участия приграничных областей обеих стран в работе европейских структур межрегионального сотрудничества (Ассоциация приграничных европейских регионов), а так же создание на украино-российской границе совместных межрегиональных структур по образцу еврорегионов.

         8. Повестка дня двусторонних переговоров должна быть избавлена от искусственно заполитизированых проблем в гуманитарной сфере. Необходимо активизировать работу межгосударственных структур в этом направлении. В свою очередь, необходимо укреплять "гуманитарную" составляющую системы межрегиональных контактов – наполнять конкретным содержанием систему прямых договоров о сотрудничестве между областями Украины и субъектами РФ. Стоит расширять участие гуманитарных ведомств обеих стран в реализации Программы межрегионального и приграничного сотрудничества между Украиной и Россией на 2001–2007гг.

         От того, насколько успешно будут развиваться взаимовыгодные и конструктивные отношения между Украиной и Россией как двумя суверенными государствами, каждое из которых придерживается своих внешнеполитических приоритетов, зависит не только их успех на пути проведения экономических реформ и демократических преобразований, но и стабильность и безопасность стран – соседей России и Украины, а также развитие ситуации в целом в Европе.


1Интерфакс-Украина, 11 февраля 2001г.
2 Интерфакс, 12 февраля 2001г.
3 Интерфакс, 12 февраля 2001г.
4 Интерфакс-Украина, 16 февраля 2001г.
5 Мошес А. Россия-Украина: проблемы взаимоотношений. – Современная Европа, №3, июль 2000г., с.73.
6 Интерфакс-Украина, 19 октября 2000г.
7 Выступление Президента Л.Кучмы на заседании коллегии МИД. – Президентський вістник, 7-13 октября 2000г. с.4.
8 Иванов И. Россия и Украина – на пути к стратегическому партнерству. – Зеркало недели, 25 ноября 2000г., с.4.
9 Российско-украинские отношения 1990–1997г.г. Сборник документов. МИД РФ, МГИМО МИД РФ, – Москва, 1998, с.51.
10 Комсомольская правда в Украине, 31 октября 2000г., с.4.
11 http://www.ln.mid.ru/website/bl.nsf/stranasng.
12 Коротченко И. Во имя национальных интересов Россия и Украина консолидируют усилия в военной сфере. – Независимое военное обозрение, 2001, № 3.
13 Там же.
14 Российско-украинские отношения 1990–1997г.г. Сборник документов. МИД РФ, МГИМО МИД РФ,– Москва, 1998, с.53.
15 Заявление МИД Украины. – "Політика і час", № 3-4. 2000, с. 14-15.
16 Там же.
17 См.: Интервью с Послом Украины в РФ Н.Белоблоцким "Через два дня московская погода приходит в Киев". – Красная звезда, 17 января 2001г., с.3.